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為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，自治區黨委結合新疆實際，提出如下意見。
一、充分認識在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義，明確改革的指導思想和目標任務
(1)充分認識全面深化改革的重大意義。黨的十一屆三中全會30多年來的實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，是我們黨堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。會議通過的《決定》是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，在我國現代化進程中具有重要裡程碑意義。全區各級黨組織和廣大黨員幹部，必須從全局和戰略高度，充分認識全面深化改革的重大意義，更加自覺地投身新疆改革開放大業。
(2)深刻理解全面深化改革對新疆的特殊重要性。新疆經濟社會發展相對滯後，隻有全面深化改革才能釋放出科學發展、後發趕超的巨大活力。新疆情況十分復雜特殊，隻有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實際的發展路子。中央新疆工作座談會以來的實踐證明，隻有全面深化改革才是實現新疆繁榮富裕和諧穩定的唯一出路。新疆改革開放有後發優勢，隻有抓住機遇創新體制機制，才能為建設美好新疆奠定基礎。新疆改革任務極其艱巨，隻有以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，才能開創新疆工作新局面。我們一定要深刻認識到，市場化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區情復雜決不是不改革、緩改革的理由，隻能成為全面深化改革的動力。一定要切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅定信心、砥礪勇氣，推進全面深化改革不斷取得新成效。
(3)把握全面深化改革的指導思想。從新疆實際出發，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞確保社會穩定和長治久安總目標，變化變革、敢於擔當、務求實效，依靠各族人民、凝聚改革共識，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，努力譜寫科學發展、穩疆興疆、富民固邊的新篇章。
(4)全面深化改革的目標任務。堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，按照市場主導、充滿活力、民主法治、公平正義、開放包容、團結和諧的要求，到2020年，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，推進新疆治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
(5)準確把握全面深化改革的方向。
——堅持走出一條具有時代特征、中國特色、新疆特點的改革開放之路。深刻認識區情，順應形勢變化，把握治疆規律，提升治疆能力。以社會穩定和長治久安為著眼點和著力點，堅持現代文化引領，堅持民生優先、群眾第一、基層重要，堅持反暴力、講法治、講秩序，全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制以及黨的建設制度改革，努力形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
——堅持以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用。必須堅持以經濟建設為中心的基本路線不動搖，堅持以經濟體制改革為重點不動搖，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，帶動、引領其他問題的解決。
——堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府與市場的關系。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要更好地發揮政府作用，真正把政府職能轉到保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈上來。
——堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。堅持把爭取和贏得民心作為治疆之本。既要重視做大“蛋糕”，也要重視分好“蛋糕”。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面的體制機制和政策規定，凡是不符合公平正義要求的都要抓緊改革，及時完善。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。保證各族人民平等分享，促進共同富裕。
——堅持尊重各族人民主體地位，相信和依靠絕大多數各族群眾和絕大多數各族幹部。每推進一項改革，都要站在人民群眾的立場上，廣泛聽取各族群眾的意見建議；越是關系復雜、難以權衡的問題，越要站穩立場，把保障群眾利益擺在優先位置。充分尊重群眾首創精神，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動和發揮各族群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，使群眾真正成為全面深化改革的主角和源頭活水。鼓勵基層先行先試，大膽探索、大膽試驗，邊探索邊總結，既不裹足不前，又不盲目冒進，不斷把改革引向深入。
——堅持正確處理改革發展穩定關系。新疆的改革發展穩定都要圍繞爭取人心和長治久安來進行。發展是解決一切問題的基礎和總鑰匙，但發展必須是惠及群眾、改善民生的發展，是可持續的發展。改革是第一動力，要堅持頂層設計與先行先試相結合，整體推進和重點突破相促進，膽子要大、步子要穩，提高改革決策的科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
二、堅持和完善基本經濟制度，努力在發展混合所有制經濟上取得突破
(6)堅持基本經濟制度。基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的根基，必須堅定不移地堅持，並根據實踐發展不斷完善。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
(7)完善產權保護制度。積極健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，保障公民和法人財產權神聖不可侵犯。加快發展產權交易市場。
(8)深化國有資產管理體制改革。積極推進各行政主管部門與直接管理企業、委托管理企業脫鉤，統一納入國資監管范圍。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若幹國有資本運營公司，(下轉第二版)(上接第一版)支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本更多投向關系新疆安全、國民經濟命脈、優勢資源開發的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重大基礎性產業、前瞻性產業和特殊條件下的勞動密集型產業。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年，地方國有企業提高到25%，更多用於保障和改善民生。
(9)進一步深化國有企業改革。積極推進國有大中型企業股份制改革。盡快將國有企業(包括國有農、林、牧場)辦社會職能分離出去。準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻；支持國有重點企業帶動多種所有制產業集群，形成循環經濟，為惠及民生，維護社會穩定，增進民族團結發揮重要作用。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
加快完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產委托代理關系，建立職業經理人制度，更好發揮企業傢作用。國有企業要合理增加市場化選聘比例。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。深化企業內部人事和薪酬制度改革，合理確定並嚴格規范管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。
(10)放手發展非公有制經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等原則。抓緊清理和廢除對非公有制經濟的各種不合理規定，進一步放寬市場準入，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。健全非公有制經濟服務體系，完善非公有制經濟發展的政策法規。除國傢法律法規明令限制的行業外，一律允許民間資本進入，與國有資本享有同等待遇。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。支持非公有制企業利用產權市場開展跨地區跨行業兼並重組。引導非公有制企業通過市場直接融資。完善民間投融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金。建立鼓勵金融機構支持中小微企業發展的激勵機制，在自治區權限范圍內進一步降低小微企業稅賦水平。
(11)積極發展混合所有制經濟。引導推動更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目除法律另有規定外，積極吸收非國有資本參股。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股。支持國有企業多種形式吸納非公有資本進入。充分發揮援疆省市的作用，積極引進內地企業參與改革。更大力度推動地方各類企業參股央企，推動駐疆央企在疆註冊。積極實施地方主導、自主開發的大型油氣項目，努力實現產權多元化。非上市國有企業尤其是競爭性領域的優勢企業，通過增資擴股、收購重組等形式，引入非公有資本。
三、加快完善現代市場體系，提高資源配置效率和公平性
(12)切實讓市場在資源配置中起決定性作用。加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
(13)建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。落實好國傢註冊資本登記制度改革方案，推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目。建設法治化營商環境。建立社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制。
(14)完善價格形成機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。積極推進水、電力、交通等領域價格改革，放開競爭性環節價格。穩步實施天然氣價格改革，確保資源開發更多惠及當地群眾。按照“一次定價、分步到位”原則，穩步推進農業水價改革。完善農產品價格形成機制，註重發揮市場形成價格作用。積極穩妥地啟動棉花目標價格改革試點工作。完善物價補貼聯動機制。健全市場價格實時監測預警體系。
(15)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，穩步推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
(16)促進金融業創新發展。鼓勵各類金融機構在新疆設立機構，推動設立區域性國際金融機構和國際合作基金。在加強監管前提下，推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。支持設立股權多樣的地方商業銀行、保險公司、資產管理公司、金融租賃公司等金融機構。組建新疆銀行。健全多層次資本市場體系，做大新疆股權交易中心，搭建中小企業多樣化融資平臺，多渠道推動股權融資，提高資本市場服務實體經濟發展的能力。完善保險經濟補償機制。發展普惠金融。完善激勵政策，擴大融資總量。健全地方金融管理體制，完善金融風險防范監管機制。
積極申請設立沿邊金融改革開放綜合配套創新試驗區。以烏魯木齊為軸心，努力把新疆建成絲綢之路經濟帶上重要的區域金融中心。加快霍爾果斯人民幣離岸中心、喀什金融貿易創新示范區建設。加快培養中高級金融管理人才。
加快農村金融制度創新，鼓勵金融機構在貧困縣市、邊遠鄉鎮設立營業網點。加快發展村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構，支持和規范小額貸款公司發展。拓寬小額貸款公司融資渠道，完善管理政策，加入征信系統。完善農業保險制度。建立小微企業貸款風險補償基金。
(17)進一步深化科技體制改革。認真貫徹落實好《關於實施創新驅動發展戰略加快創新型新疆建設的意見》，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小微企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設具有新疆特色的區域創新體系。
加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。完善支持企業創新的財稅、金融和產業技術政策，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。
整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。政府重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的政府科研資源管理和項目評價機制。加快推進“中國—中亞科技合作中心”建設，實施“上海合作組織科技夥伴計劃”。
四、加快轉變政府職能，創造良好發展環境
(18)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強政府宏觀調控職責和能力，加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務。
(19)深化行政審批制度改革。凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由各地管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放基層管理，努力把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務最優”的省區之一。加大政務網建設力度，建立健全行政權力網上公開透明運行機制，政府職能部門要公佈保留實施的審批事項目錄清單，對不涉及國傢安全和企業秘密的審批，在網上公佈審批流程、條件和進度，接受企業和社會公眾的質詢。深化投資體制改革，確立企業投資主體地位，制定出必須由政府審批的企業投資項目名單。出臺政府購買服務的指導意見。建立統一規范的公共資源交易平臺。完善發展成果考核評價體系。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。推進實施國傢頒佈的不動產統一登記制度。加快編制全區資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。
(20)深化政府機構改革。認真貫徹中央關於地方政府職能轉變和機構改革的要求，2014年上半年完成自治區本級政府機構改革工作，市縣政府機構改革工作2014年年內基本結束。堅持精簡統一效能的原則，理順部門職責關系，推進機構和職責整合，積極穩妥實施大部門制。嚴格控制財政供養人員總量，嚴格按規定職數配備領導幹部。加強機構編制管理創新，推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。從嚴規范和管理合署辦公機構、政府派出機構、開發區管理機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構。
(21)分類推進事業單位改革。按照自治區《關於分類推進事業單位改革的實施意見》要求，按期完成改革任務。推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。
(22)優化政府組織結構。進一步優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。優化行政層次和行政區劃設置，在條件成熟的地方推行撤地建市、撤縣建市、區直管縣(市)以及兵團設市建鎮改革。
五、深化財稅體制改革，建立現代財政制度
(23)改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點向支出預算和政策拓展。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制。強化預算績效管理，提高財政資金使用效益。
(24)健全轉移支付制度。完善一般性轉移支付增長機制，重點向困難地區、民生領域傾斜。清理、整合、規范專項轉移支付項目。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。清理規范稅收優惠政策，做好稅制改革工作。
六、深化農村改革，健全城鄉發展一體化體制機制
(25)完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。在堅持和完善最嚴格耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，推進承包土地經營權向金融機構抵押融資，建立配套的抵押資產處置機制。如期完成全區農村土地經營權確權登記頒證工作，土地承包經營權可以確權確地，也可以確權確股不確地。穩定和完善草原承包經營制度，穩步推進草原確權承包和基本草原劃定工作。
(26)推動土地經營權有序流轉。鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、傢庭農場、農民合作社、農業企業流轉，農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，發展多種形式規模經營。努力使其與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。充分尊重農民意願，把選擇權交給農民，不搞強迫命令、不一刀切。北疆地區要積極發展多種形式的農業規模經營，大力促進農牧業現代化邁上新的水平；南疆在土地流轉、規模經營、工商企業下鄉介入農地經營等方面要穩妥推進。
(27)加快構建新型農業經營體系。堅持傢庭經營在農業中的基礎性地位，推進傢庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。從新疆實際出發，構建以農戶傢庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業經營體系。推進財政項目資金直接投向符合條件的合作社，推進財政補助形成的資產轉交合作社集體持有和管護，推進合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
(28)賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。抓好農村集體產權制度改革。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。通過試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。拓寬農民財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，促進交易公開、公正、規范運行。加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。
(29)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善產糧大縣獎勵機制。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，深化市政公用事業體制改革，加快構建城鄉一體的新型基礎設施體系，推進城鄉基本公共服務均等化，加快促進城鄉義務教育、基本醫療衛生、基本公共文化等均衡發展。鼓勵社會資本投向農村建設，引導企業和社會組織在農村興辦各類事業。加強農村環境綜合整治，改善農村人居環境。
(30)積極穩妥紮實地推進新型城鎮化。堅持以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化的基本原則，走符合新疆實際的新型城鎮化道路。落實《新疆城鎮體系規劃(2013—2030年)》。著力推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。創新人口管理，加快戶籍制度改革，合理控制烏魯木齊市人口規模，重點發展地州中心城市，放開中小城市和小城鎮落戶條件。加強城鎮基礎設施建設，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。重視培育壯大4—5萬人的小城鎮，發揮其解決農牧民就地就近就業、輻射帶動農村二三產業、促進城鄉協調發展的功能。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。
創新城市建設管理體制機制。建立透明規范的城市建設投融資機制，推進地方政府通過發債等方式拓寬融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施建設和運營。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。
七、以建設絲綢之路經濟帶為契機，積極構建開放型經濟體制
(31)努力把新疆建成絲綢之路經濟帶的核心區。充分發揮地緣、人文、資源等比較優勢，努力建設絲綢之路經濟帶重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心，及早啟動規劃編制。加快建成國傢大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電光伏基地和國傢能源資源陸上大通道。積極統籌謀劃區域經濟發展，充分發揮天山北坡經濟帶引領跨越、天山南坡產業帶拓展延伸、交通幹線經濟帶輻射提升、沿邊開放經濟帶開放帶動功能，為打造核心區發揮基礎作用。充分發揮烏魯木齊中心城市的輻射帶動作用。積極試行特別機制和特殊政策，進一步加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經濟開發區的建設。主動參與中國與中亞國傢自貿區談判，爭取在新疆設立中國—中亞自由貿易園區。深化拓展中國—亞歐博覽會平臺機制。積極服務和參與上海合作組織多層次經貿合作。加快發展面向絲綢之路經濟帶沿線國傢的農業經貿合作。加強面向周邊國傢的對外文化交流，打造對外文化交流品牌。積極推進健康服務業發展，提升對外醫療服務的質量與水平。
(32)積極推進新疆與絲綢之路經濟帶沿線國傢的全方位務實合作。加快推進絲綢之路經濟帶政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，顯著提升我國與中亞地區合作水平。加快新疆向西開放基礎設施的互聯互通，建設面向中西南亞和歐洲的大通道。加大沿邊開放力度，重點加強喀什、霍爾果斯經濟開發區及口岸基礎設施建設，力爭開通新疆向俄羅斯開放的口岸。完善口岸管理體制，推進通關便利化改革。加快發展邊境貿易和邊境旅遊，簡化過境通關手續，為境外遊客提供更加方便的簽證、通行等便利條件，促進經貿合作和人文交流。積極建設中巴經濟走廊。推進亞歐國傢通信網絡一體化建設。加快國際現代物流業發展，完善區域性國際營銷網絡，積極發展跨境電子商務，推進歐亞現代物流網絡一體化發展。
(33)加大“引進來”、“走出去”力度，構建全方位開放格局。用好差別化產業政策，提升招商引資水平，既要高水平承接產業轉移，更要大力度引進戰略性新型產業。加大產業援疆力度，建立產業援疆長效機制，真正實現優勢互補，園區共享，合作共融，深化新疆經濟與內地經濟的聯系和共贏。鼓勵企業依托資源、地緣和區位優勢，發展境外投資、服務貿易、跨境貿易、工程承包和勞務輸出。大力發展面向中西南亞乃至歐洲的出口加工基地。大規模推進進口資源在疆落地加工，促進特色優勢產品出口。支持具備條件的新疆企業參與境外經貿合作區建設。健全“引進來”、“走出去”的政策措施，研究制定新疆全方位開放的戰略規劃。
八、大力加強民主法制建設，充分發揮社會主義政治制度的優越性
(34)堅持和完善人民代表大會制度。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高地方立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。堅持“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公佈法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。
(35)推進協商民主廣泛多層制度化發展。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商於決策之前和決策實施之中。構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國傢政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。建立健全決策咨詢制度。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。自治區黨委根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派直接向自治區黨委提出建議制度。發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化，完善人民政協制度體系，拓展協商民主形式，建立委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。
(36)發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。
(37)加快推進法治新疆建設。堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設。切實維護憲法法律權威。發揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用，完善立法聽證、地方性法規和政府規章公佈制度，擴大公民有序參與，形成民主開放包容的立法工作機制。堅持改革決策與立法決策相結合，增強地方性法規可操作性。建立立法後評估機制。普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件審查機制，建立政府重大決策合法性審查制度，嚴格執行法規、規章和規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。研究制定法治新疆建設綱要。
(38)深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，提高嚴格規范公正文明執法水平。完善行政執法與刑事司法銜接機制。
(39)深化司法體制改革。推動自治區以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。確保審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權檢察權。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。推進審判公開、檢務公開，廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，規范減刑、假釋、保外就醫程序。完善人權司法保障制度，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。健全完善社區矯正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。
九、進一步強化權力運行制約和監督體系，堅持用制度管權管事管人
(40)形成科學有效的權力制約和協調機制。堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規范各級黨政主要領導幹部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。推行各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務、廠務、村務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。
(41)加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革完善各級反腐敗協調小組職能和運行機制。進一步落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，完善黨風廉政建設責任制檢查考核制度，抓緊完善並嚴格執行責任追究辦法。各級紀委要履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。
推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。改革和完善紀檢監察派駐機制，逐步實現自治區紀委派駐監督對自治區黨政機關的全覆蓋。改進和加強自治區巡視工作制度，進一步理順巡視機構管理體制，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。
健全反腐倡廉法規制度體系，完善並嚴格執行懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導幹部報告個人有關事項、任職回避等法規制度，推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。
(42)健全改進作風常態化制度。堅持從嚴治黨，把維護黨的政治紀律放在首位，貫徹落實自治區黨委《關於共產黨員、黨組織違反黨的政治紀律行為的處分規定》，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨中央和自治區黨委的權威，確保政令暢通。圍繞堅決反對和糾治“四風”，健全改進作風常態化制度，加快體制機制改革和建設。健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，不折不扣落實中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和自治區黨委的十條規定。探索建立作風狀況監督評價指標體系和問責機制。改革會議公文制度，自治區帶頭減少會議、精簡文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計監督制度，著力控制“三公”經費支出和黨政機關樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。完善績效考評管理辦法，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及慢作為、不作為、亂作為等問題。
規范並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度。完善並嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居、朝覲等相關制度規定，防止領導幹部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想、行為和作風。
十、推進文化體制機制創新，充分發揮現代文化引領作用
(43)完善文化管理體制。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，進一步深化文化體制改革。從區情出發，建立健全現代文化市場體系，整合文化資源，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，建立黨委和政府領導下監管國有文化資產的管理機構，成立自治區國有文化資產管理領導小組及辦公室，實行管人管事管資產管導向相統一。
堅持以現代文化為引領，形成先進思想文化牢牢占領陣地的有效工作機制。制定規劃、打造平臺，大力開展豐富多彩的群眾性文體活動，使現代文化引領在廣大幹部群眾中生根開花，收到實效。大力弘揚愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神。加強黨對宣傳思想工作的領導，建立指導協調文化體制改革的有效工作機制，按照因地制宜、先行試點、積累經驗、穩步推進的原則，積極推進公益性文化事業單位內部機制改革、經營性文化單位轉企改制、文化資源整合改革、服務基層服務農村機制改革、文化市場管理制度改革、國有文化資產管理改革等六項重點改革任務。健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發佈制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。依法加大對非法宗教出版物和反動宣傳品查禁力度。
(44)加快發展文化產業。打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。大力發展主導產業和文化產品市場。加快文化產業園區和基地建設，推進文化產業結構調整，形成具有新疆特色的文化產業集聚區。實施重點項目帶動戰略，培育一批知名文化品牌。做大做強骨幹文化企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。支持小微文化企業向“專、精、特、新”方向發展。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源有效流動。鼓勵非公有制文化企業發展，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本進入文化領域，優化文化資源配置。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。建立健全文化產品創作、生產、傳播、推廣的扶持激勵機制，推出更多文化精品。善於用市場的辦法，通過政府購買服務等方式，調動疆內外企事業單位為少數民族群眾提供精神文化產品的積極性。
(45)構建覆蓋全疆的比較完備的現代公共文化服務體系。以滿足人民群眾基本文化需求為目標，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌區、地、縣、鄉、村五級服務設施網絡建設。以基層特別是農村為重點，促進基本公共文化服務標準化、均等化。統籌實施好各項文化惠民工程，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心。明確不同文化事業單位功能定位，深化內部機制改革，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等公益性事業單位增強活力，提高服務效率。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量，社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非盈利組織。加大面向基層群眾的公益性演出財政補貼力度和區、地、縣三級文藝院團的扶持力度。鼓勵基層文化骨幹、民間藝人、文化能人、文化志願者參與公共文化服務體系。
(46)著力提升新疆文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流。完善與援疆省市文化交流機制。加強國際傳播能力和對外話語體系建設。利用好中國新疆國際民族舞蹈節等平臺，打造文化交流品牌。培育外向型文化企業，推動新疆文化走向世界。切實維護文化安全。
十一、推進社會事業改革創新，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾
(47)深化教育領域綜合改革。堅持“教育立區、人才強區”。進一步落實教育優先發展戰略。加快推進國傢教育體制改革試點工作，力爭在德育和民族團結教育、促進民辦教育發展、教師職稱改革和管理制度改革等重點領域取得突破性進展。實施教育強縣戰略，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，大力促進教育公平。健全從學前到高等教育傢庭經濟困難學生資助體系。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。公共教育資源向南疆、邊遠地區、農牧區和城鎮薄弱學校傾斜。實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題。加強雙語教師隊伍建設，解決好雙語教師數量不足、質量不高、崗位吸引力不強的問題，紮實有效推進雙語教育全覆蓋。以南疆為重點，解決好高中階段入學率偏低的突出問題。構建現代職業教育體系，進一步完善資助和免學費政策，增強職業教育吸引力，努力實現未升學初高中畢業生職業教育全覆蓋。以現代文化為引領，加強校園文化建設，廣泛開展陽光體育活動和心理健康教育，促進各族學生健康成長，全面發展。強化教育就業導向，調整高等學校專業結構，創新高等教育人才培養體制機制，深化科教結合、校企合作，積極推進協同育人，提高少數民族大學畢業生的就業能力。鼓勵社會力量興辦教育。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。落實好國傢考試招生制度改革政策。
(48)健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。健全服務就業的具體措施，建立創業孵化園，構建勞動者終身職業培訓體系。推進就業失業實名制管理。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。
促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。
堅持把增加就業作為新疆特別是南疆發展的第一任務。制定和落實好促進少數民族就業的各項政策措施。在疆企業、政府投資和各類援疆項目，70%以上的新增用工指標要用於吸納當地勞動力就業。堅持就地就近就業為主，強化勞動力技能培訓。啟動建立勞動密集型產業發展專項基金，重點支持紡織服裝產業發展，新增百萬人就業。在南疆支持一批“短平快”項目，培育起一批民營企業，拓展更加廣闊的就業平臺。完善公共投資促進就業機制，實現擴大投資與增加就業相結合、產業結構調整與就業結構調整相結合。
(49)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。研究對長期在南疆、艱苦邊遠地區和基層工作人員實行收入分配傾斜政策。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。多渠道增加居民財產性收入。
規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。完善再分配調節機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。
(50)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全“多繳多得、長繳多得”激勵機制，確保參保人權益。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策。完善農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員及被征地農民參保制度，擴大參保繳費覆蓋面。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。通過多種方式逐步做實基本養老保險個人賬戶。完善困難群眾生活補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。
健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業，鼓勵和支持社會力量興辦養老事業。健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。
(51)深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加大基層醫療衛生基礎設施建設力度，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善民族醫藥事業發展政策和機制。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。堅持計劃生育的基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，控制部分地區人口過快增長，促進人口長期均衡發展。
(52)創新扶貧開發機制。實施好南疆連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。探索建立精準扶貧工作機制，推進扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。增強扶貧資金使用的針對性、有效性，完善財政專項扶貧資金投入分配機制，整合利用好各類扶貧資金和資源。健全創新社會力量參與扶貧工作的新機制。
十二、創新社會治理體制，最大限度增加和諧因素
(53)改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，改革基層站所管理體制，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。
(54)激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。建立公共財政資助和獎勵社會組織機制。加強社會組織管理，引導他們依法開展活動。
(55)創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策、重大工程、重要事項社會穩定風險評估機制，完善評估制度體系、責任體系和考評體系，充分發揮其源頭預防和化解風險的作用。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。加強人民調解、行政調解、司法調解工作，完善銜接聯動工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。積極穩妥拓展專業性、行業性調解組織覆蓋范圍，建立第三方參與的矛盾糾紛調處化解機制，有效拓展矛盾化解渠道。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，實行涉法涉訴信訪的訴訪分離機制，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。
(56)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，健全農產品質量安全監管、檢驗檢測、市場預警和可追溯體系，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，加強安全生產預防能力建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制，加強災害風險管理，完善災害損失監測、評估、認定制度，構建災害應急救助指揮體系。
十三、加快生態文明制度建設，堅定不移走資源開發可持續、生態環境可持續道路
(57)完善生態文明制度體系。堅持“環保優先、生態立區”，牢固樹立生態意識、生態自覺。建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。
(58)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國傢自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。進一步完善礦產勘查開發準入、退出機制，研究礦產資源儲備制度。
(59)劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。取消限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核。探索編制自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。
(60)實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍。調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。
(61)改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。及時公佈環境信息，建立社會監督員制度，完善舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
十四、促進民族團結和宗教和諧，夯實共同團結奮鬥的基礎
(62)進一步鞏固加強民族團結。新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題。新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧。要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，推進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。堅持尊重少數民族文化習俗與增強國傢意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國傢方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持各民族一律平等，尊重民族風俗習慣，反對民族歧視，切實保護各民族的合法權益。堅持有利於民族團結進步的政策導向，從有利於提高各族群眾物質文化生活水平、有利於增進各民族交往交流交融出發，完善和落實招生、就業等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自主權等權利，促進各民族互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助。加強軍政軍民團結，維護兵團與地方、中央駐疆單位與當地的團結。
堅持以現代文化為引領，大力倡導尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。廣泛深入地開展民族團結宣傳教育，深入開展黨史、國史、社會主義發展史和新疆“三史”、“四個意識”宣傳教育活動。加強黨的民族理論、民族政策、民族法律法規以及民族基本知識的宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想和“五觀”，強化“四個認同”，做到“四個互相”。把民族團結宣傳教育納入國民教育、公民道德教育、社會主義精神文明建設全過程，融入到各族群眾的日常工作和生活之中，建立健全長效機制。繼續開展好
“熱愛偉大祖國、建設美好傢園”主題教育活動。深入開展民族團結進步模范村、模范社區、模范單位創建活動，大力推進民族團結進步創建表彰活動。開展“軍民共建美好精神傢園”活動。各級領導幹部帶頭促進民族團結。加強和創新民族事務管理，妥善處理影響民族關系的矛盾和問題，依法懲處破壞民族團結的行為，嚴厲打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護祖國統一。深入開展各級幹部下基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動，大力度推進群眾工作創新，全面提高機關幹部素質，全面強化村級組織建設，打好民族團結、宗教和諧、社會穩定的基礎。
(63)依法加強宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪”不動搖。以群眾工作為統領，加強宗教人士、宗教場所、宗教活動、講經解經內容的管理。強化對宗教人士和信教群眾的宣傳教育，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。貫徹落實好《關於進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若幹指導意見(試行)》，確保取得明顯進展。廣泛發動各族幹部群眾和愛國宗教人士，圍繞“去極端化”全力鏟除宗教極端主義滋生的土壤，堅決遏制宗教極端思想滲透。采取有力措施，依法治理非法宗教活動，依法治理和打擊利用宗教妨礙國傢司法、行政、教育、計劃生育政策和《婚姻法》實施的違法犯罪行為。以“合法、管用、有效”為原則，疏堵結合、綜合施策，努力破解宗教管理工作難題。切實提高宗教工作法治化水平。
十五、著力提高反恐維穩能力，維護社會大局持續桃園靜電機租賃穩定
(64)牢牢把握反恐維穩的主動權。準確把握“新疆是我國反恐的前沿陣地和主戰場”的戰略定位，進一步強化責任意識，充分發揮主體作用。統籌國際國內兩個大局、網上網下兩個戰場、疆內疆外兩條戰線。堅持逆向思維、底線思維，深入研究暴恐活動新規律新特點新動向。堅持一手抓打擊、一手抓教育疏導，最大限度地孤立和打擊“三股勢力”，最大限度地團結和依靠絕大多數各族幹部群眾，全力打好反恐維穩人民戰爭。
(65)始終保持對暴恐活動的嚴打高壓態勢。堅持反暴力、講法治、講秩序，堅定不移“破團夥、打三非、嚴管理、強基礎”，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生惡性暴力恐怖案件。加強反恐維穩力量建設，完善應急預案，強化實戰演練，提高反恐處突能力。健全反恐機制，構建兵地、軍地、軍民聯合維穩工作機制，加強反恐國際合作。加快政法綜治維穩信息平臺建設，提升信息化支撐維穩水平。
(66)構建立體化社會防控體系。完善城鎮社會面“網格化”防控體系，加強重點鄉鎮集中整治，加強危爆物品和管制器具監管，及時發現並消除各類隱患。加強鄉鎮(街道)綜治工作中心和社區警務、社區矯治、群防群治等基層基礎建設，健全基礎設施，落實保障措施，提升基層維護穩定能力。不斷深化平安新疆創建活動。
(67)加強意識形態領域反分裂反滲透工作。堅持“到人、管用、有效”原則，認真落實團結穩定鼓勁、加強正面宣傳的方針，持久深入開展“一反兩講”主題教育活動和“去極端化”工作，深化民族團結宣傳教育，深刻揭露暴恐犯罪反人類、反社會、反文明的兇殘本質，築牢抵禦民族分裂主義和宗教極端思想滲透的思想防線。建立健全信息發佈、政策解讀、社會熱點引導機制，完善重大敏感案(事)件信息發佈機制，推動新聞發佈制度化。強化學校、社科、媒體及宣傳文化陣地管理，深入開展意識形態領域反分裂反滲透鬥爭。(未完待續)
十六、全面深化兵團改革，促進兵地融合發展
(68)深入推進兵團改革。新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分，要在自治區黨委統一領導下，深入貫徹黨的十八屆三中全會和自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議精神，結合實際，全面深化兵團改革，更好發揮特殊作用。堅持和完善黨政軍企合一體制，積極探台北靜電油煙機租賃索處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”的有效方式。進一步加大團場改革、國企改革和行政管理體制、國有資產管理體制、社會管理體制等方面改革力度。
(69)促進兵地融合發展。牢固樹立“兵地融合、共同建設美好新疆”理念，積極創新兵地融合發展的體制機制，以更大的決心和勇氣，著力破解制約兵團發展穩定的體制機制難題。深入推進兵地經濟、文化、社會、幹部、人才、反恐維穩等方面的融合，創新融合形式，拓寬融合領域，提升融合層次，努力推動兵地融合取得突破性進展。
十七、充分發揮黨的領導核心作用，凝聚起全面深化改革的強大力量
(70)加強黨對全面深化改革的領導。全區各級黨組織和廣大黨員幹部要把思想和行動統一到中央和自治區黨委關於全面深化改革的重大決策部署上來，牢牢把握改革方向，善於謀大、謀深、謀遠，註重調查研究，集中精力研究解決全面深化改革的全局性、戰略性、前瞻性重大問題。最大限度地凝聚改革共識，統籌協調好各種利益關系，及時化解各種矛盾，形成支持改革的良好氛圍。以自我革新的勇氣和胸懷，正確對待利益格局調整，堅決克服地方和部門利益掣肘。堅持從實際出發，尊重客觀規律，多做打基礎、利長遠的工作。
人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，重視從人民群眾中汲取智慧和力量，激發人民群眾積極性、主動性、創造性。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。
自治區黨委已成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各地州市黨委也要成立全面深化改革領導小組，切實加強對全面深化改革的領導，確保形成改革合力。自治區嚴格按照中央要求推進改革，同時加強對各地州市、各部門改革的統籌協調和審核指導。
(71)強化全面深化改革的幹部人才支撐。堅持黨管幹部原則，深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀幹部充分湧現。改革完善幹部考核評價制度，把政治上強作為選拔使用各級領導幹部的首要標準，把推進科學發展、民族團結、宗教和諧、社會進步作為考核領導班子和領導幹部政績的重要內容，註重在復雜環境和反分裂鬥爭一線培養、考驗、選拔幹部，確保“三個不吃虧”用人導向落到實處。發揮黨組織領導的把關作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在幹部選拔任用中的權重和考察識別的責任。加強幹部跨條塊跨領域交流，用好各年齡段幹部，推進幹部能上能下、能進能出。完善幹部教育培訓和實踐鍛煉制度。加大年輕幹部培養選拔力度，把基層實踐鍛煉作為年輕幹部成長的關鍵途徑。加大少數民族幹部培養選拔工作力度。完善和落實領導幹部問責制，完善從嚴管理幹部隊伍制度體系。改進民主推薦測評和競爭性選拔幹部辦法，防止唯票、唯分取人。
樹立“人才是第一資源”理念，完善黨政機關、事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。統籌推進各類人才隊伍建設，留住和用好各類人才。加大疆內人才培養力度，註重培養使用各類拔尖人才和領軍人才。廣泛吸引優秀人才來疆創業發展，充分發揮人才援疆作用，積極吸引技術研發人才和經營管理人才。進一步拓寬新疆幹部人才特別是少數民族幹部人才赴內地學習、工作、交流的領域和渠道，探索建立援受雙方優勢互補、資源共享的幹部人才培訓、掛職長效機制。
(72)發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。創新基層黨建工作，全面加強基層服務型黨組織建設，健全黨的基層組織體系，進一步充實基層力量，提高運轉保障能力，引導各族幹部群眾積極投身改革事業。選好配強以黨組織書記為重點的基層領導班子，整頓軟弱渙散的領導班子。制定完善提高長期在一線工作人員工資待遇、改善基層幹部工作生活條件、穩定基層幹部隊伍、讓優秀幹部安心紮根基層的政策激勵機制。完善基層公務員錄用制度，在南疆等艱苦邊遠地區適當降低本地考生的進入門檻，進一步拓寬基層幹部來源。抓好村級和社區黨組織陣地建設，強化幹部政治理論和雙語培訓，轉變幹部作風，密切黨群幹群關系，增強基層黨組織凝聚力、戰鬥力。紮實抓好重點鄉鎮服務群眾、集中整治工作，夯實維穩的組織基礎和群眾基礎。建立“好人讓基層幹部當、好事讓基層組織辦”的規范運行機制。
(73)進一步解放思想，始終保持“兩個努力”的昂揚狀態。堅持把解放思想作為解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關，以思想解放引領全面深化改革。積極營造鼓勵探索、支持創新、寬容失誤的濃厚氛圍，形成敢幹事、敢負責、敢闖新路、敢做善成的新風尚。隻要有利於跨越式發展和長治久安的事，就要大膽試、大膽闖，否則，就要堅決破、堅決改。堅持建設學習型、創新型、服務型黨組織，著力推進治理體系和治理能力現代化。要特別重視制度建設，善於用制度和法律進行治理，把制度優勢轉化為治理效能，切實提高以創新思維破解改革難題的能力、領導和推動改革的能力和執政能力。要及時總結各地各部門全面深化改革的經驗，大力宣傳全面深化改革的方針政策和典型事例，加強輿論引導，凝聚改革共識，營造良好社會環境。
(74)堅持用科學的方法推進改革。必須更加註重改革的系統性、整體性、協調性。堅持正確推進改革，準確推進改革，有序推進改革，協調推進改革。吃透整體政策安排與某一具體政策之間的關系，長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。要反復梳理工作重點，既要發揮經濟體制改革的引領作用，又要抓好具有新疆特色的重點改革；要反復研究改革的方法路徑，既要找準切入點和突破口，又要把握好推進的節奏和力度；反復研究新疆實際，既要弄清基本情況，更要弄準特殊問題，一切從實際出發，實事求是、務求實效。
(75)切實落實領導責任。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，抓緊制定改革方案，落實年度推進計劃，明確時間表、路線圖。堅持把調查研究貫穿始終，及時分析查找改革推進中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法。建立健全領導改革的責任機制，明確責任分工和責任主體。強化跟蹤落實，確保各項改革有佈置、有督促、有檢查、有結果，不斷把改革引向深入。
黨的十八屆三中全會開啟瞭改革開放新征程，新疆面臨著前所未有的歷史機遇，肩負著無上光榮的歷史使命。全區各級黨組織和廣大黨員幹部，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持隻有努力才能改變、隻要努力就能改變，解放思想、搶抓機遇、開拓創新，加快建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，努力譜寫科學發展、穩疆興疆、富民固邊的新篇章！
(原標題：中共新疆維吾爾自治區委員會貫徹落實《中共中央關於全面深化改台中靜電油煙機租賃革若幹重大問題的決定》的實施意見)
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