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? ? ? 江蘇貴州兩省率先啟動問責！
22日下午，財政部網站公示瞭江蘇省和貴州省嚴肅處理部分市縣違法違規舉債擔保問題的信息。
江蘇省公示信息顯示，2015年至2016年，常州市金壇區，南通市通州區、海安經濟技術開發區，淮安市淮陰區、洪澤縣，鹽城市響水縣、阜寧縣、建湖縣，揚州市江都經濟技術開發區、高郵市，鎮江市鎮江新區、揚中市、句容市，泰州市泰州港核心港區，宿遷市泗陽縣等8個設區市的15個縣（市、區）共32個項目，涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產管理計劃等方式違法違規舉債擔保問題。
截至目前，上述違法違規舉債擔保問題已經全部糾正。
江蘇省政府根據經核實的違法違規舉債擔保事實、整改結果、造成影響、相關人員責任等情況，按照《中華人民共和國預算法》等法律法規規定，該省對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人給予瞭不同程度的處分。其中：一是給予時任泗陽縣副縣長、城南新城黨工委書記李某，時任洪澤縣副縣長王某，時任通州區財政局局長張某，時任淮陰區財政局局長萬某，時任國宇實業有限公司法人代表、泗陽縣財政局信息中心副主任駱某5人行政開除處分；二是給予時任淮安園興投資有限公司董事長徐某、洪澤縣城市資產經營有限公司副總經理陳某2人行政撤職處分；三是分別給予50人行政降級、記大過、記過、警告、誡勉談話、提醒談話等處分。
貴州省公示信息中也披露瞭嚴肅問責處理相關人員的信息：
（一）問責處理涉及違法違規舉債擔保承諾行為的黔東南自治州鎮遠縣人民政府有關責任人。
其中：一是給予鎮遠縣副縣長（原縣財政局局長）夏某降級處分；二是給予鎮遠縣縣長茹某、原常務副縣長袁某、原副縣長吳某記過處分；三是對原縣金融辦副主任張某誡勉談話；四是約談縣委書記劉某，作批評教育。
（二）問責處理涉及違法舉債擔保的銅仁市碧江區有關責任人。
其中：一是對碧江城市建設開發投資有限公司總經理孫某作撤職處理；二是對原分管領導碧江區原區委常委、常務副區長楊某通報批評；三是約談區財政局局長楊某。
（三）給予遵義市匯川區、黔東南州凱裡市、黔西南州興義市等5名責任人行政處分。
其中，一是給予遵義市匯川區區委常委、常務副區長王某，遵義市國傢經濟技術開發區財政金融處處長、匯川區財政局局長胡某行政記過處分；二是給予黔東南州凱裡市副市長李某，黔西南州興義市政府金融辦副主任（主持工作）徐某，黔西南州興義市財政局人秘股股長趙某警告處分。
釋放地方債監管高壓從嚴信號
業內分析認為，財政部此次公示兩省問責信息，無疑是對從嚴規范地方債的再次強調，對違法違規行為的警示，釋放出明確的從嚴信號。
值得關註的是，此次兩省問責中的不少官員都是前任官員，這正是“終身問責”這一制度電梯保養推薦的體現。“終身問責”和“明確省級政府主體責任”也被業內視作規范地方債、防范化解地方違規舉債風險的關鍵之舉。
據悉，目前地方違法違規舉債擔保的形式主要有：一是繼續通過融資平臺公司，銀行貸款、債券類融資工具、信托、保險、資管產品等方式替政府融資，靠政府擔保或資金償還。二是以不合規的ppp、政府投資基金、政府購買服務來變相舉債。
財政部預算司有關負責人對《經濟參考報》記者指出，此次公示江蘇和貴州兩省的問責信息，並不是意味著違法違規舉債擔保問題隻在這兩個省存在。各地都應該引以為鑒、引起重視。某種程度上說，上述兩地省政府能夠積極主動發現問題、處理問題、擔當問題，問責並公示違法違規行為，即時予以制止。是值得其他省份借鑒學習的，希望能夠對全國省委省政府正面激勵的作用。
事實上，目前對違法違規舉債擔保啟動核查問責的並非以上兩省，目前財政部專員辦已經和地方政府展開大范圍的核查。近期包括浙江、重慶、陜西、廣東等都以省委省政府名義下發瞭相關規范文件。
地方債監管已形成閉環
台中貨梯維修 今年以來，從全國金融工作會議，到中央政治局會議，再到7月28日的國務院常務會議，多次高層會議都提到“地方債”，釋放嚴管信號。財政部層面，從地方債監管文件密集出臺，到曝光並問責瞭數起地方違法違規舉債案例，對違法違規舉債擔保行為也一直保持高壓態勢。
2014年，繼全國人大審議通過預算法修正案之後，國務院下發《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（簡稱國發43號文）公佈，表明新一屆政府在地方政府債務管理上已經形成較為明確的政策框架和綱領。
2017年財政部印發《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（簡稱財政部50號文），明確地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。
隨後財政部又印發瞭《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（簡稱財政部87號文），對政府購買服務中的行為進一步規范。
據財政部預算司有關負責人介紹，我國已經形成地方政府債務管理和監督的“閉環”制度體系。具體包括：實行地方政府債務限額管理；將地方政府債務全部納入預算管理；發行新增地方政府債券；發行地方政府債券置換存量政府債務；完善地方政府專項債務管理；建立風險預警和應急處置機制；構建地方政府債務常態化監督機制；堅決查處違法違規融資擔保行為並公開曝光等。
來源 | 經濟參考網 ??記者?| 孫韶華
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